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“阳光低保”推进精准扶贫

“阳光低保”推进精准扶贫

近年来应立即切断电源，低保政策为我省精准扶贫发挥着越来越重要的兜底保障作用。最低生活保障这张“民生”，既要织牢，更要织密织细，既要做到“应保尽保”，又必须杜绝“人情保”“关系保”，确保困难群众生活有保障。

应保尽保，织牢兜底保障

自今年8月份开始，桐城市唐湾镇长岭村的村民黄长根一家，每个月能拿到低保金，一家人的生活有了基本保障。

“多亏了政府实施城乡低保并轨工作，让我家享受到了低保政策，也让我看到了生活的希望。 ”黄长根的妻子逢人便说。黄长根患脊柱骨血瘤，妻子也长年患病，一个小孩在上中学，家境很困难，按过去低保标准，他家却难以享受低保政策，而根据最新的低保标准，通过镇、村干部入户调查、民主评议、三榜公示和审核审批后，今年他家获得了C类低保。

桐城市民政局局长李都旺告诉，桐城市作为我省最低生活保障城乡统筹工作三个试点县之一，自2015年1月正式启动城乡最低生活保障并轨工作以来，通过精准识别、动态管理，农村低保不断提标扩面，织牢了社会救助托底保障。

根据《桐城市城乡低保并轨运行初步方案》和《桐城市关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》等文件，该市农村低保资金实际发放水平由A类每人300元/月、B类每人230元/月、C类每人160元/月统一提升至每人515元/月，城市和农村低保户每月人均补差243元，基本实现城乡低保无差别保障。据统计，从2015年1月并轨试点至2017年7月，因保障标准提高和实施低保动态管理，该市共有4412户、11519人享受低保，更多的困难群众获得低保政策红利。

胡明霞是合肥市新站区十里社区低保户，肢体残疾二级，患盆腔静脉溢血，长期在医院治疗，每月都需大额医疗费用。大女儿现就读于安徽师范大学，小儿子在合肥市第三十八中上学，家庭生活十分困难。 “孩子是家庭的未来，虽然现在日子清苦前者昂贵，但也不能让孩子辍学。 ”说起现在的生活，胡明霞一个劲地说：“多亏了国家医保、低保等扶贫政策，感谢社区领导的关心和社会各界的帮助，才使我家生活有了保障。 ” 省民政厅社会救助处调研员陆波告诉，近年来，我省不断加大扶贫投入，城乡低保不断提标扩面。 2016年底出台《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程》(以下简称《操作规程》)，规定了城乡低保相同的制度安排和申请流程，将不能通过就业脱贫、丧失劳动能力的贫困对象全部纳入低保范围，实施“兜底保障皱果艾麻”山茶目。今年4月，省民政厅下发《关于做好因病支出型贫困居民最低生活保障工作的指导意见》，确保符合条件因病支出型贫困居民全部纳入低保范围。据统计，今年上半年，全省农村低保对象149.8万人，支出资金20.6亿元；城市低保对象52.3万人，支出资金12.7亿元，切实保障了城乡困难群众的基本生活。

动态管理，让低保精准扶贫

“今年，我们街道西苑社区通过全面入户调查和家庭经济状况核对，有19户主动放弃了低保，7户被劝退，5户困难家庭新提交了低保申请，正在审批。 ”桐城市文昌街道民政办主任黄帅说起低保工作如数家珍。

自2015年试点城乡低保并轨工作以来，桐城市大力开展低保核查整治工作，严格按《操作规程》，主抓入户调查、民主评议和长期末端公示，通过集中整治，农村低保从2015年年初的23727人变成了年底的18588人，实现了应保尽保、应退尽退。

桐城市最低生活保障局局长王曙明对说：“通过用活大数据核对平台，让真正困难的人群及时得到了政府救助，提高了救助的精准度和效率。同时启动了申请社会救助家庭经济状况核对工作，开展全民核对，结合扶贫兜底功能，实现低保、扶贫工作双精准。 ”

朱仰山是合肥市高新区南岗社区一位下岗失业人员，妻子为精神二级残疾人员，需长期吃药治疗，女儿朱华伟在上学，全家生活靠其一人打零工维持，家庭经济困难。 2017年8月，南岗社区在办理城乡低保户年审时，该户主动草木犀来社区要求退保。 “我女儿今年大学毕业后被一家银行录用，我再打打零工能够维持我们夫妻俩的生活了。这些年，真得感谢政府，在我最困难的时候帮助我，让我渡过难关，现在还是把低保留给更需要帮助的人吧! ”朱仰山朴实的话语令在场的工作人员感动不已。

南岗社区工作人员王坤对说：“南岗社区对城乡低保工作严把政策关，对不符合低保政策的对象，工作人员晓之以理、动之以情做好政策宣传，获得申请人的理解。对符合低保政策的对象，社区运用‘四议两公开’工作法，确保让真正的困难群众享受到低保政策。 ” 合肥市高新区财政局综合处处长严晓娟告诉，今年，高新区认真贯彻落实《操作规程》的规定，“应保尽保、应退尽退”，截至目前，全区累计救助城区低保对象3508人次，发放救助资金177.8万元，月人均补差506元；累计救助农村低保对象人6676人次，发放救助资金335.93万元，月人均补差503元，对低保户按月足额发放低保资金。

规范制度，打造“阳光低保”

在采访中，也了解到，过去极少数基层干部群众将低保当“唐僧肉”，在申请低保时弄虚作假、伪造材料，想尽办法吃低保。有些村干部明知不符合领取低保条件，却利用低保审核、审批和动态管理上的漏洞，采取隐瞒、虚构事实等方式为自己或亲朋好友骗取低保金。

陆波告诉，《操作规程》对低保申请受理、审核、入户调查、民主评议、审批、公示、资金发放等各个环节的主体、办理时限都进行了明确界定，并全面建立低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属获得低保备案制度，从源头上防止“关系保”“人情保”等优亲厚友现象。

枞阳县麒麟镇镇长方联胜对说：“谁吃低保，必须通过民主评议才能说了算。 ”麒麟镇7个村对于农村低保申请实行民主评议、公开公示。在评议会上，首先由联系村镇干部汇报对所在村低保对象、三无人员入户调查的基本情况；其次，由申请对象对自身申请理由进行阐述说明，评审人员对低保申请人的家庭情况进行提问。通过填写评议表进行民主评议，最后将评议、听证会结果在所在村公示。通过民主评议，充分发挥群众自我参与、自我约束、自我监督的功能，实现“保得公正”。低保民主评议工作为麒麟镇低保工作的开展搭建了公正透明的平台，让低保工作在阳光下运行。

合肥市高新区有关负责人告诉，该区严格按照《操作规程》等规章制度，确保低保程序规范。一是执行三级审核制度，即由各级经办人员初审、部门负责人审核、分管领导审批。二是执行申请公示制度，保障人提出申请，各级民政部门进行调查核实后进行张榜公示。三是执行社会化打卡发放制度，通过社会打卡发放形式发放到位，确保城乡低保资金使用规范。四是执行不定期抽查制度，不定期到各中心、村居、群众中对城乡低保进行抽查，及时发现工作中存在的问题，使城乡低保政策有效落实。 省民政厅社会救助处有关负责人告诉，我省将加大农村低保标准与扶贫标准之间的衔接，实现“两线合一”。全面贯彻落实《关于做好农村最低生活保宽距兰障制度与1定要注意这个环节扶贫开发政策有效衔接实施方案》要求，科学核查农村低保家庭经济状况，及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。加强政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接，确保2020年前所有农村低保标准不低于国家扶贫标准；加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力增收脱贫。

( 来源：安徽 作者：汤超 齐振江 )